单位福利的延续、断裂与对策―离、退休人员的福利研究

作者:北京燃气工程有限公司 王 毅

   【内容提要】
    本文主要讨论离、退休人员的福利延续、福利断裂与福利对策。
    福利延续是指离、退休人员离开工作岗位后仍然从单位接受的养老金、医疗、住房、服务、政治待遇等福利。计划经济时代,单位福利的延续几乎可以满足离、退休人员所有的生活需求。在当前经济发展和社会结构转型的过程中,单位将一部分福利服务职能剥离出来,成为以社区为载体的社会福利责任。一批经济收入稳定、具有较高文化水平的老年人对医疗保健、生活照料和精神文化等方面的需求不断增长,另一方面低收入老年人的数量仍然较多,“三无”老人仍有相当数量。但是由于社区不能顺利承接这部分社会服务,于是产生了断裂。
    福利断裂来源于四方面因素:第一、单位剥离社会福利职能超速;第二、社区服务发展滞后;第三、社区居民缺乏社区服务合法化意识;第四、离、退休人员的脱离心理。由于单位身份和个人身份的作用,离、退休人员从单位接受的福利待遇水平不同,因而,他们遭遇的福利断裂也各不相同。为了减缓福利断裂的负面影响,就需要做出相应的对策。
福利对策,首先要对福利断裂领域进行修复,在此基础上,进行不同福利主体、福利项目和福利提供方式的整合,这一过程称之为福利弥合。福利弥合最重要的修复领域就是社区服务。为了修复社区服务,自上而下的制度性构建与自下而上的社区福利意识的构建同样都是非常重要。
   【关键词】福利延续  福利断裂  福利对策